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江蘇:讓環保官司從“無門”變“有門”
作者:婁銀生 發布日期:2015-01-28 字號:[ ]

  2014年12月,江蘇高院正式宣布組建環境資源案件審判庭,集中審理土地和環境資源?;だ喟訃?,加強環境資源案件統籌指導。目前,全省法院已確定31個基層法院集中管轄環境資源案件,提升環境司法?;な敵?。與此同時,省高院同時設立環境資源司法?;ぷ銥?,首批聘請了26名知名專家學者?;肪匙試瓷笈型ゼ猩罄磧牖肪匙試幢;び泄氐男姓?、刑事、民事、非訴行政執行案件,進一步提升我省環境司法?;つ芰?。近年來,面對全省社會經濟高速發展、城鎮化進程加快,生態環境十分脆弱的局勢,各地法院在環保司法中催生“江蘇模式”,與經濟高速發展融合,實現共進共贏。

  “隨著經濟社會的快速變化,環境問題日益嚴重,成為社會大眾普遍關注的重要內容。推進生態文明建設、建設美麗中國是全國人民的熱切期盼,強化生態文明建設體系中的司法?;せ方?,已經刻不容緩。”據省法院院長許前飛介紹,黨的十八大以來,環境司法?;の侍庵鴆揭鷥鶻綣刈?。在江蘇經濟高速發展的同時,資源環境消耗過載問題突出,環境?;ば問剖盅暇?。據介紹,2013年,全省各級政府和行政機關所接到的環境信訪投訴量高達五萬件,而全省法院全年受理的各類一審環境案件僅為85件,出現環境糾紛高位運行、環境訴訟低位徘徊現象。2014年,全省法院堅持把可持續發展理念貫穿環境資源審判全過程,強化生態環境司法?;?,促進美麗江蘇建設,全省法院受理一審環境資源案件416件,審結355件,同比分別增長48.04%和51.06%。

  針對環境執法、環境司法現狀仍存在不能迅速妥當回應公眾呼聲與需求的諸多薄弱環節,省法院從2014年度開始在全省范圍內全面推行將環境刑事案件、環境民事案件和環境行政案件劃歸同一個審判庭審理的“三合一”集中審判改革,推行環境資源案件專業化審判,并確定31家基層法院集中承擔區域內環境資源案件的審理工作。省法院制定的“三審合一”《若干意見》規定,凡是訴政府、環保部門、水利部門、海洋漁業部門等作為或不作為的行政案件、涉及刑法中與污染、破壞環境有關的部分犯罪案件、以及環境民事公益訴訟案件和各類環境污染侵權民事糾紛案件,都將納入“三審合一”機制。各法院針對環境污染由于具有涉及范圍廣,權益受侵害的主體通常呈現群體性特征和除了傳統的大氣、水污染外,噪聲、光、油煙、室內裝修、電磁輻射等不可量物引發污染的新型案件日益增多的案件新特點,建立專門的環保審判庭或者合議庭,配備審判業務骨干,集中審理環保的民事、行政、刑事案件。一年的實踐證明,“三合一”集中審判改革效果良好,環境資源案件數量出現上升勢頭。

  全省各級法院進一步加大環境司法?;ちΧ?,嚴厲打擊環境資源刑事犯罪,嚴格被告人緩刑適用條件,2014年一審審結污染環境犯罪案件33件100人,同比分別增長450%和525%。各級法院倡導恢復性司法和預防性司法理念,除判令污染者承擔賠償責任外,還根據情況責令其停止侵害、恢復原狀、消除危險。省法院對有關民事公益訴訟制度、專家證人和人民陪審員制度、環境?;ち偈苯鈧貧紉約盎指蔥運痙ǖ?ldquo;前沿問題”分別予以了細化,并強調符合法律規定的機關和組織提起公益訴訟的,法院應當依法予以受理。省法院二審公開開庭審理的泰州市環保聯合會訴常隆農化有限公司等6企業環境污染侵權賠償糾紛一案,判令污染企業承擔1.6億余元環境修復費用,同時創新環境污染案件判決履行方式,允許污染企業以環保技術改造費用部分抵扣賠償金額,既有力制裁了環境污染行為,又鼓勵企業及時進行技術改造,主動承?;繁T鶉?。這個判決,充分體現了環境資源案件的司法?;ちΧ?,同時又很好地實現了工業發展和環境?;ぶ淶鈉膠?,體現了恢復性司法和預防性司法理念,廣受好評,被媒體稱為中國環境公益訴訟史上極為重要的影響性訴訟,它點燃的能量不僅是體制內外對于環境?;ぴ謚貧嚷涫瞪系墓彩都靶卸?,更重要的是它開啟了中國環境?;ぶ貧仍詵芍С窒碌南附諑涫?。

  各地法院推進司法裁判修復生態環境的探索,對違法的處罰理念實現從金錢罰到行為罰的轉變,確立修復生態環境是致害人的責任,?;ど肪呈僑緇岬腦鶉?。無錫某景區在建動物園和歡樂園過程中,破壞了山林植被,中華環保聯合會調查后向濱湖法院提起訴訟。該院在綜合考慮苗木選擇的合理性、林木養護的便利性和補植方案的可行性等因素,擬訂了三套“異地補植”方案,并進行網上公示。在廣泛聽取民意后,判令被告于六個月內補植4500平方米林木。

  各級法院還大力推進環境公益訴訟。嚴格執行修改后的環境?;し?,依法受理符合條件的社會組織提起的環保公益訴訟,支持檢察機關出庭發表意見,受理一審環境公益訴訟案件18件。省法院被最高人民法院確定為全國推進環境民事公益訴訟的試點單位。

  中華環保聯合會法律中心副主任馬勇這樣評價泰州1.6億天價環保案件:“從不受理到一審勝訴,還創下最高賠付紀錄,具有很好的示范性。”據馬勇介紹,有這么高的賠付額,這是第一起。中華環保聯合會是環保部直屬機構,曾在多地提起環境公益訴訟。

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