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江蘇法院“立體威懾網”聚力攻堅“執行難”
作者單位:新華日報 作者:陳堅 發布日期:2019-01-17 字號:[ ]

有這樣一組數據:從2013年到2017年,江蘇法院受理執行案件數量翻了一番,連續5年位居全國第一。2018年也位居全國第三。江蘇法院以全國1/20的執行力量,承擔了全國1/10的執行案件。

成績的背后是巨大的努力和付出。近年來,江蘇法院加大執行力度,創新執行方法,將執行力量從法院這個“點”延展到各行政部門這根“線”,并匯聚到全社會的“面”,構成一個全方位多層次的立體執行網絡,強力化解“執行難”,“基本解決執行難”工作取得重大進展。

三級聯動

 “握指成拳”全力攻堅“骨頭案”

2009年5月,洪某以司法拍賣方式競得某公司位于盱眙縣工業園區土地及廠房。當洪某準備開發時,發現已被案外人以各種理由占據。無奈之下,洪某向南京秦淮法院申請強制執行,但執行法官卻發現場地已被案外人搭建了大量違建,多名非法占有人甚至揚言暴力抗法,秦淮法院因自身力量有限,多次強制執行未取得進展。

之后,秦淮法院逐級報請至省法院申請協同執行,省法院決定與南京、淮安兩地法院協同執行,2018年7月16日6時50分,省法院和南京中院、淮安中院及其轄區14家基層法院共230余人參與此次“拔釘”行動,執行人員迅速進入執行場地,按照實施方案分成12組各赴任務區。短短15分鐘內,帶離執行現場內20多人、轉移11處煤氣包、將不配合者帶上警車。隨后,12輛工程車輛進入,近70名工人進場拆除違建,將堆積的物品搬運至法院事先聯系好的倉庫。同時,現場的所有執行情況均通過無人機反饋至江蘇高院執行指揮中心,江蘇高院執行局負責人遠程對現場工作進行指揮和協調。這場2018年度最大規模的協同執行共歷時5天,共交付土地1.3萬平方米、廠房8000余平方米,拆除違建近萬平方米,清運玻璃、油漆、瓷磚、廢舊玻璃1000余噸,圓滿完成了對申請人洪某的交付工作。

一位參與當天執行的干警深有感觸地說:“這樣的執行骨頭案,沒有三級法院的協同執行,僅憑一家法院的力量根本難以完成?!?/span>

省法院黨組高度重視協同執行工作,結合江蘇執行工作實際,及時制定下發《江蘇省高級人民法院關于開展協同執行的實施意見》,要求省法院和各中級法院通過發揮協調、統籌優勢,針對重大疑難復雜或者長期未結案件,統一調度轄區法院執行力量,形成強制執行工作合力予以解決。

江蘇各級法院還充分發揮執行指揮平臺作用,強化協同作戰、合力攻堅的常態化運行。2018年以來,全省法院開展協同執行952次,解決骨頭案1907件,取得良好的工作成效。省法院通過指揮平臺,選擇典型性的“僵局案件”, 集中三級法院執行力量,開展協同執行工作。2018年4月9日,省法院組織南通中院、港閘、通州、海門等法院分為6個執行組就省法院提級執行的某企業借貸糾紛案件開展協同執行,共查封房產2套、銀行卡20張,就地封存23個貨架皮鞋約1萬雙,對被執行人王某某予以司法拘留15日,取得良好的執行效果。

 “協同執行就是要攻堅現場情況復雜、清場難度大、執行標的位于異地、對抗情緒激烈、超長期未能執結的‘骨頭案件’,這就好比把5個指頭握成拳打出去,目前來看,這個拳頭不但速度快,而且效果好!”省法院執行局綜合協調處處長朱嶸對此信心滿滿。

部門協作

 “軍團會戰”形成強大威懾力

 “我們以前執行,那要當事人提供線索,我們根據線索再趕過去查控財物,效果往往不理想,我常常想,如果能構成一個多部門聯動的大執行機制該多好!”南通崇川法院執行局副局長王風華深有感觸。

如今,王風華的愿望得以實現。在南通崇川法院執行局的專用電腦前,可以看到省內“點對點”查控系統已覆蓋金融、工商、不動產登記、公安、稅務、證券交易、公積金等17個領域,對被執行人主要類型財產已經實現了立體化、多層面的網絡查控。

早在2017年2月,江蘇省委辦公廳、省政府辦公廳就已在全國率先出臺《關于建立對失信被執行人聯合懲戒機制的實施意見》,聯合實施單位達到55家,重點實施68項聯動信用懲戒措施,涵蓋30多個重點領域。2018年4月,省法院又會同12家省級單位下發文件,限制失信被執行人參加全省所有公共資源交易領域招投標活動。失信被執行人信息自動推送省信用辦、省住建廳、省工商局等聯動單位,嵌入辦公平臺,實現了自動比對、自動攔截、自動懲戒。配合省信用辦等部門,對具有失信行為的人大代表、政協委員候選人進行篩查并督促履行,截至目前共有81名代表、委員候選人因失信被取消候選資格。

不僅于此,無錫中院和無錫市教育局建立了失信被執行人聯合懲戒機制,有4名失信被執行人的子女被限制進入私立小學就讀。南京法院與南京南站派出所建立協助查控被執行人機制,南京南站派出所通過進站預警系統發現南京法院請求查控的被執行人,由南京南站派出所先行對被執行人進行控制,并立即通知查控法院。

自2013年10月1日至2018月12月24日,全省共計139.96萬人次被限制購買機票,53.55萬人次被限制購買動車、高鐵票。38.10萬名失信被執行人迫于信用懲戒壓力自動履行了義務。

這一切,無不凸顯出部門協作 、聯動執行的強大威力!

全民參與

 “一呼百應”讓老賴無處遁形

2018年的8月,當人們走過淮安市區最繁華的淮海廣場商圈時發現,原本播放廣告的電子屏幕上,顯示的卻是淮安清江浦區法院公布的“老賴”名單和照片,這引得不少過往路人圍觀。

清江浦區法院將失信被執行人搬上鬧市區的大屏幕,一天12小時連續滾動播放曝光,進一步加大對失信被執行人的懲戒力度。

 “用戶外電子屏曝光老賴就是要形成強大的威懾力,便于群眾提供舉報線索,實踐證明效果很好,有很多市民給我們打來電話提供線索,使得一些長期未結執行案件得以解決?!鼻褰智ㄔ焊痹撼と斡窈緗檣芩?。

而在執行案件過程中,為了取得社會各方的支持,及時獲得執行線索,除了采取傳統凍結銀行存款、查封處置財產,將被執行人納入失信名單等措施外,全省法院還不斷創新執行方式,對被執行人發布懸賞令,引起全社會的廣泛關注,紛紛提供執行線索。僅去年一年全省法院就通過懸賞查控到下落不明被執行人314人、機動車106輛,并發放懸賞金174萬元,通過戶外大屏曝光“老賴”“發布懸賞令”等舉措,讓全民參與執行,已成為破解“被執行人難找、機動車難尋”的重要突破口。

 “攻堅執行難,不僅需要法院不懈地努力和各部門的通力協作,也同樣需要全社會的支持與配合,就比如我們依托的大聯勤?!蹦暇┢摯詵ㄔ涸撼こ賂叻宥雜謚蔥杏兇潘撈氐娜鮮?。

2018年以來,南京浦口法院依托遍布全區各街道的719個大聯勤網格、3038名聯勤人員,充分發揮大聯勤人員分布范圍廣、全天候值守、熟悉當地情況的優勢,協助法院查找被執行人下落。2018年下半年,浦口法院已向區大聯勤平臺發送協查請求95件,平臺反饋線索57件,大大提高找人找物的精確度與效率,其中多人通過網格員的協助查找到下落,并已全部履行完畢。

大道至簡,實干為先。江蘇法院執行干警將以更加堅定的信心、更加飽滿的熱情、更加昂揚的斗志,打贏基本解決執行難這場硬仗,為維護社會公平正義、經濟社會快速發展提供更有力的司法保障。



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