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2018年度江蘇法官權益保障工作總結回顧
作者單位:江蘇省高級人民法院 發布日期:2019-02-26 字號:[ ]

江蘇省法官權益保障委員會自2016年2月29日成立至今已三周年,今年2月26日是第三個“2.26江蘇法官權益保障日”。在過去的一年里,江蘇法院貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于《?;に痙ㄈ嗽幣婪男蟹ǘㄖ霸鴯娑ā泛妥罡呷嗣穹ㄔ骸度嗣穹ㄔ郝涫怠幢;に痙ㄈ嗽幣婪男蟹ǘㄖ霸鴯娑ā檔氖凳┌旆ā肪?,以全國法院法官權益保障工作(南京)座談會等會議精神為指導,在切實保障法官權益、維護司法權威方面取得積極進展。

一是推動普遍成立保障機構強化組織建設。

法官權益保障工作是司法體制改革的重要內容,對于維護司法權威、提升法官職業尊榮感,具有重要意義。為了加快落實最高人民法院的要求,在省法官權益保障委員會的大力推動下,2018年初,省法院對全省各地法院成立法官權益保障委員會進行了總體部署。目前,全省13家中級法院全部成立了法官權益保障委員會,均由院長或相關院領導擔任主任,其中鹽城、泰州、連云港三地所有基層法院亦同步成立法官權益保障委員會。全省109家基層法院已有半數成立,尚未成立的基層法院,也基本納入中級法院整體保障工作體系。從實際運行情況看,各級法院普遍成立法官權益保障機構,尤其是院長或院領導親自擔任委員會主任,有助于將法官權益保障納入法院工作整體通盤謀劃,值得繼續推廣。

二是完善安全保障機制確保審判執行安全。

全省法院普遍提高安全風險防范意識,加大法院及派出法庭安檢硬件設施投入,配備安檢、電子監控、執法記錄儀、錄音電話及其他錄音、錄像及拍照等設備,開庭、送達及執行全程錄音錄像,出現侵害事件,及時固定證據。規范法官接訪制度,嚴格審判區與辦公區隔離,法官接訪時配置相應警力,確保司法安全。加強與公安、治安聯防聯動。鹽城法院與所在地公安派出所對接,在法院內部直接設立警務室,常駐警務人員,在第一時間處置突發事件。太倉法院聯合太倉公安局,在法院建立公安局駐院警務室,每天由二名警員定時定線路,重點對立案大廳及審判區域進行日常巡查,發現突發情況及時予以控制。對于矛盾較大、積怨較深、群聚群訪、信訪老戶等案件,做好法律釋明和思想疏導工作,同時事先做好風險防范預案,提高應急處置能力,防止惡性事件發生。沛縣法院制定下發《突發事件應對處置指南》,有效提高風險防范的實用性、有效性。實踐證明,加強法院安保措施,可以最大限度減少安全隱患,在危害事件發生時,有利于及時收集固定證據,為快速處理和后續采取強制措施打牢基礎。

三是持續發布典型案例引導依法處罰侵害行為。

江蘇法官權益保障委員會成立三年來,通過在全省法院范圍內征集并篩選,截止至今,已經向社會公開發布“維護司法權威、保障法官權益”34個典型案例。發布典型案例具有兩方面重要意義,一方面是讓社會公眾普遍知曉妨礙訴訟秩序、侵害法官權益行為的惡劣性質和嚴重后果,促進全社會尊重、理解和支持人民法院審判執行工作。另一方面則為全省法院處理類似侵害事件提供參照和指引。從各地提供案例情況看,通過近年來依法制裁和大力宣傳,全省法院司法環境有一定程度好轉,然而侵害行為依舊屢禁不止、時有發生。2018年以來,全省法院繼續保持對嚴重侵害法官權益、破壞司法權威行為的打擊力度。除對以往常見的哄鬧法庭、阻礙審判執行、辱罵威脅法官、利用網絡誹謗侮辱法官等違法行為進行依法懲處外,還對無理糾纏恐嚇人民陪審員、當庭毆打律師、金融機構工作人員阻礙執行、在微信朋友圈發布捏造事實辱罵執行干警視頻和文字等侵害行為,依法予以處罰。對于法官因依法履職遭受不實舉報、誣告陷害及網絡誹謗的,相關法院會同有關部門查明事實真相后,及時予以澄清、消除不良影響,恢復法官名譽。南通地區法院與網監、公安、網絡服務提供者等建立信息交流機制,及時刪除不實網貼,并會同有關部門依法追究相關單位和個人的法律責任。今年“2.26江蘇法官權益保障日”發布的10個典型案例,適用???、拘留強制措施的,對個人??畹淖罡囈鴝鉅汛?0萬元;刑事處罰涉及妨害公務罪、擾亂法庭秩序罪和拒不執行判決罪等罪名,這些都在社會上產生廣泛影響。值得一提的是,2018年8月,在省法官權益保障委員會的協調下,南京中院法官權益保障委員會督促南京某區法院,對該院2015年審結的一起案件當事人無理糾纏、威脅騷擾已調離法院的原承辦法官事件進行處理。經該院領導親自找當事人談話,予以訓誡,并商請公安機關密切關注事態發展,當事人承認錯誤并承諾不再實施違法行為,一切訴求通過正當途徑反映。對該事件的處理,體現了江蘇法官權益保障工作的全覆蓋,即除現任法官外,還延伸至離任法官。

四是推動廣泛形成保障共識舉措更加具體有效。

近年來,隨著案多人少矛盾日益突出,法官審判執行工作量和職業風險持續攀升。全省法院關愛法官身心健康,除舉辦健康知識講座和各類文化體育活動,建立法官健康體檢和休假制度外,還有一些法院想方設法為法官及司法人員增加保障措施。宜興法院、東海法院、連云港開發區法院、徐州開發區法院及蘇州地區一些法院為干警辦理人身意外傷害險;連云港中院為全院干警加入重大疾病和意外傷害保障計劃。東海縣法院新建心理咨詢室,聘請心理咨詢師定期到法院開展心理咨詢和心理輔導;淮安中院為全體法官辦理“淮安職工特殊疾病互濟會”入會手續,為執行法官辦理人身意外傷害險,鼓勵法官參加“心理咨詢師”資格證培訓?;窗擦郊斗ㄔ汗燦?6人通過國家三級心理咨詢師資格考試,通過掌握心理學知識,科學應對具有偏執人格的特殊當事人,有效防范風險發生。金湖法院在全省率先建成法官維權APP,切實保障法官生命財產安全;常州法院針對部分疾病高發態勢,增做專門檢查項目,確保有病早治,無病防治。

五是凝聚思想智慧深化理論實踐發展。

法官權益保障工作,需要在深入調研中尋求突破,在廣泛參與下奠定發展基礎。省法官權益保障委員會積極組織全省法官參加中國法官協會法官權益保障委員會與《人民司法》雜志社共同舉辦的“法官權益保障理論與實踐問題”征文活動,全省法院共上報征文材料36份。為使法官權益保障工作在更大范圍內凝聚智慧和力量,省法官協會、省女法官協會在會刊《法官之友》開設“法官權益保障”專欄,引導全省法院及廣大干警研究、交流法官權益保障工作,目前已刊登相關文章數十篇。2018年,省法官權益保障委員會還就全省法官權益保障工作中一些操作性強、可復制的好經驗好做法,形成《全省多家法院重實效出實招認真做好法官權益保障工作》的經驗材料,以省法院簡報形式下發全省法院,推動全省工作平衡發展。

此外,2018年12月22日,省法官權益保障委員會還就重慶發生殘害司法人員暴力行徑發表強烈譴責聲明,代表江蘇法院發聲,對劉彥警官的遇害表示哀悼,并對劉彥警官家屬和田曉法官表示慰問。

綜上所述,江蘇法官權益保障工作在過去一年里又有新進展,但從各地反映情況看,仍然存在許多突出問題。例如,司法環境仍沒有得到根本改善,表現在對于當事人以電話、短信方式或當面辱罵威脅法官以及利用網絡散布謠言、誹謗侮辱法官的違法行為,各地法院處罰力度不平衡,有些法院處理時失之過軟甚至不敢處理,而更多情形則是被侵害法官為避免麻煩,不愿事態擴大,往往見慣不怪、聽之任之,其結果是更加縱容了侵害行為的發生。與此同時,對于法官履職過程中的司法責任追究及其履職豁免、落實員額法官等級待遇、為法官補充購買人身意外傷害險等重要問題,尚需通過加大頂層設計力度才能有效解決。2019年,全省法院將繼續強化貫徹落實?;に痙ㄈ嗽幣婪男蟹ǘㄖ霸鴯娑ň?,加強各地法院法官權益保障工作經驗交流,在推動全省法官權益保障組織機構建設及其法官權益保障實質性進展方面作出更大努力。


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